الإصلاح نحو تجارة عادلة وفعالة

باعتبارها أحد الركائز المركزية للتنمية الاقتصادية، تحتل التجارة والتبادل التجاري مكانة حيوية بشكل فريد في أجندة الدولة. عندما تكون التجارة قوية، تنبض الدولة بالحياة في إنتاج السلع، ونقل الموارد، وتحقيق الازدهار. وعندما تتعثر التجارة، سواء بسبب التهريب أو الأسواق غير المشروعة أو الممارسات الخاطئة المستشرية التي تخنق المنافسة، يتعثر النمو. قد يفقد الناس وظائفهم، أو يكافحون للمنافسة، أو يصبحون غير قادرين على إيجاد سبل العيش على الإطلاق.

تعزيز التجارة الفعالة والعادلة والآمنة هو اختصاص مكتب الجمارك (BoC)، الذي يحتفل بالذكرى السنوية الـ 124 له في فبراير الحالي. تتولى المنظمة الإشراف على شحنات الاستيراد والتصدير؛ ومنع وقمع التهريب؛ وضمان التحصيل القانوني للإيرادات نحو فلبين أفضل لأكثر من قرن.

التجارة العالمية قديمة قدم الحضارة نفسها. في الفلبين، قبل وقت طويل من الحكم الإسباني أو الأمريكي، كانت العلاقات التجارية مترسخة بالفعل بين المجموعات الأصلية وجيران البلاد في جنوب شرق آسيا. كان يتم جمع الجزية والرسوم التجارية البدائية من قبل الداتوس أو الراجات المحليين، والذين يمكن القول إنهم سلف مكتب الجمارك اليوم. كانت هذه الممارسة لجمع الجزية تُعرف باسم قانون الجمارك الأرضي.

بطبيعة الحال، تخلق مثل هذه القواعد من يخرقها. بالنسبة لأولئك الذين اعتبروا الجزية غير عادلة أو مفرطة، ظهرت أسواق سوداء سعت للتهرب من الرسوم الجمركية التي يفرضها الداتوس والراجات، من خلال إخفاء البضائع وخداع السلطات. اعتبر مكتب الجمارك هذا تهريبًا بشكله البدائي. حتى بعد مئات السنين، لا تزال لعبة القط والفأر نفسها بين المهربين ومسؤولي الجمارك مستمرة.

في ظل الحكم الإسباني، كان قانون الجمارك موجودًا كجزء من التنظيم التجاري الإمبراطوري. بعد أن استولت الولايات المتحدة على السلطة في عام 1898، تم تجديد الممارسات الجمركية الإسبانية الحالية تدريجياً إلى وكالة تحصيل إيرادات أكثر رسمية بموجب القانون الاستعماري الأمريكي. ساعد قانون الخدمة الجمركية والقوانين القانونية ذات الصلة في أوائل القرن العشرين على إنشاء الهيكل الذي أصبح في النهاية مكتب الجمارك اليوم.

في العقود الأولى من القرن العشرين، أعادت القوانين المتعاقبة تنظيم إدارة الجمارك، وألغت الأدوار القديمة مثل قبطان الميناء وإنشاء جامعي جمارك محترفين عبر الموانئ الرئيسية، مما رسّخ المكتب بقوة ضمن الجهاز الاستعماري والوطني اللاحق للدولة. عبر بقية القرن العشرين، خضعت الوكالة لإصلاحات قانونية ومؤسسية متكررة، من مراجعات التعريفات الجمركية إلى جهود الأتمتة المبكرة، مع توسع التجارة الفلبينية وازدياد تعقيد إنفاذ الجمارك.

عالمياً، كانت التحولات الهيكلية بسبب الحاويات والخدمات اللوجستية الحديثة تسرّع التجارة المشروعة والتهريب في الوقت نفسه. أدى ظهور سفن الشحن الضخمة مع حاويات الشحن الموحدة دولياً إلى تحسين الكفاءة والإنتاجية للتجار المرخصين، وخلق تحديات جديدة لسلطات الموانئ حيث أصبح لدى المهربين الآن القدرة على إخفاء الأشياء على نطاق واسع.

استجابت وكالات الجمارك الحديثة بالانتقال من تفتيش كل شيء، وهي مهمة أصبحت مستحيلة بشكل متزايد، إلى الاستهداف القائم على المخاطر، مما يعني فحص العناصر المشتبه بها فقط في الأنشطة غير القانونية أثناء مراجعة الباقي. وبلغت ذروتها في إقرار قانون تحديث الجمارك والتعريفات في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، والذي وفّق بين إجراءات الجمارك الفلبينية والمعايير العالمية بشأن تسهيل التجارة والتقييم وإدارة المخاطر.

اليوم، يعمل مكتب الجمارك تحت إدارة وزارة المالية، ويعمل ليس فقط كوكالة مراقبة حدودية وتنظيم تجاري ولكن أيضًا كثاني أكبر جهة لتحصيل الإيرادات الحكومية بعد مكتب الإيرادات الداخلية، مما يعكس دوره المركزي في النظام المالي والتجاري الفلبيني الحديث.

تعزيز الممارسات الخالدة من خلال التكنولوجيا

في عام 2025، حقق مكتب الجمارك إجمالي تحصيل إيرادات بقيمة 934.4 مليار بيزو، متجاوزًا حصيلة العام السابق بمقدار 17.7 مليار بيزو أو 1.9٪. كان هذا النمو مدفوعًا بتدابير الإنفاذ الصارمة لمكتب الجمارك، والمراقبة الصارمة لإقرارات الاستيراد، والجهود المبذولة لضمان دفع المستوردين للرسوم والضرائب الصحيحة.

استمرت هذه الزخم في يناير من هذا العام حيث أعلن المفوض أرييل ف. نيبوموسينو أنهم جمعوا 80.744 مليار بيزو للشهر وحده، متجاوزين الهدف وعاكسين كفاءة تحصيل إيرادات بنسبة 100.6٪.

"تجاوز هدف يناير هو تأكيد قوي على العمل الجاد لموظفي الجمارك لدينا والتعاون المتزايد من مجتمع التجارة. نحن ملتزمون بالحفاظ على هذا المستوى من الكفاءة لدعم الأجندة الاقتصادية للرئيس وإظهار قدرة مكتب الجمارك على تقديم خدمة عامة موثوقة"، قال المفوض.

في بداية العام، أكد السيد نيبوموسينو من جديد جهودهم المستمرة لتحقيق نتائج قابلة للقياس متسقة مع الأولويات التي حددتها إدارة ماركوس، مكررًا أجندة الإصلاح ذات الأولوية للمكتب المجسدة في إطار عمل "I A M" - النزاهة والمساءلة والتحديث - والتي تعمل كأساس للإصلاحات الجارية لمكتب الجمارك.

في قلب هذا الإصلاح يوجد دفع قوي نحو الرقمنة الكاملة، والتي تسعى إلى القضاء على التفاعلات وجهاً لوجه التي سمحت تاريخياً بـ "أموال الرشوة" والفساد. قدم المكتب محدد الضرائب عبر الإنترنت المُحدَّث، وهو أداة أكثر سهولة وقائمة على الويب تساعد المستوردين على توقع الرسوم والضرائب بدقة أكبر، حتى قبل تقديم الإقرارات. كما أطلق مكتب الجمارك نظام إدارة المنشأ (OMS)، الذي يتيح الإصدار الآلي ومعالجة تقرير تقييم المنتج (PER)، وهو مستند إلزامي للسلع المخصصة للتصدير بموجب اتفاقيات التجارة الحرة (FTAs)، مما يقلل من أوقات المعالجة ويعزز القدرة التنافسية للصادرات.

في الوقت نفسه، لتعزيز التشغيل البيني الإقليمي، نفذ مكتب الجمارك أيضًا تبادل المستندات الإلكترونية لرابطة أمم جنوب شرق آسيا، مما يتيح التحقق السريع عبر الحدود من المستندات التجارية وضمان التشغيل البيني الإقليمي. سيسعى الدمج المقترح لنظام الإقرارات التصديرية الآلية (AEDS) عبر المناطق الاقتصادية إلى دعم رقمنة تقديمات التصدير المستقبلية، مع إمكانية تقليل الأخطاء وتعزيز الامتثال.

هناك أيضًا معالجة محسّنة للسلع الاستراتيجية والمتعلقة بالتصدير من خلال الترقيات التشغيلية الحاسمة، بما في ذلك التخليص المبسط لأجزاء الطائرات في مطار كلارك الدولي والطرح الكامل لبوابة شهادة المنشأ الإلكترونية (e-CO).

من خلال أتمتة 96٪ من إجراءاتها، بدءًا من إقرارات السفر الإلكترونية إلى مراجعات المنشأ الرقمية، تستبدل الوكالة فعليًا السلطة التقديرية البشرية بمسارات بيانات شفافة وغير قابلة للتغيير.

إلى جانب الإصلاحات الرقمية، عززت تحسينات السياسة في عام 2025 القدرة على التنبؤ وقللت من الأعباء الإدارية على التجار. من خلال مبادرات مثل مجلس الاستشارات والمشورة لصناعة الجمارك (CICAC)، فتحت الوكالة خط اتصال مباشر مع القطاع الخاص لتحديد وإزالة "الاختناقات" في الوقت الفعلي. تقترن هذه الكفاءة باستراتيجية حماية حدودية أكثر كثافة بكثير.

أخيرًا، الجانب الأكثر صعوبة في هذا الإصلاح هو الإصلاح الثقافي للقوى العاملة الداخلية للوكالة. يحاول مكتب الجمارك كسر أنظمة المحسوبية القديمة من خلال تنفيذ الترقيات القائمة على الجدارة والسعي للحصول على شهادات ISO لجميع الموانئ الرئيسية الـ 17 في جميع أنحاء البلاد.

من بين المجالات التي ذكر السيد نيبوموسينو أن الوكالة تركز عليها رفاهية الموظفين والتطوير المهني. من خلال احترافية الصفوف ومحاسبة الضباط من خلال "البصمات الرقمية"، يهدف المكتب إلى تعزيز ثقافة تكون فيها النزاهة مؤسسية وليست اختيارية.

أعربت المنظمات الدولية مثل البنك الدولي عن دعمها لمثل هذه المبادرات، حيث منحت المؤسسة 88.28 مليون دولار في التمويل لبرنامج التحديث بأكمله. صُممت هذه الإصلاحات لتدوم لفترة أطول من الإدارات الفردية، لتتطور في النهاية مكتب الجمارك إلى شركة أمن حدودي تعتمد على التكنولوجيا توازن بين الأمن القومي ووتيرة التجارة العالمية السريعة.

مع استمرار تغير الأوقات، يستمر مكتب الجمارك في التطور معها. على الرغم من أن الأدوات مختلفة، إلا أن خطة اللعبة هي نفسها كما كانت دائمًا: خدمة الشعب الفلبيني من خلال تسهيل التجارة العادلة والفعالة للجميع. — بيورن بيل م. بلتران