يفحص هذا المقال لماذا يحمل تحويل الأراضي الزراعية المنتجة إلى مواقع للطاقة الشمسية مخاطر اقتصادية طويلة الأجل غالبًا ما تفوق المكاسب قصيرة الأجل في مجال الطاقة، مستفيدًا من التجربة العالمية في اليابان وأوروبا والولايات المتحدة. نحن نجادل بأن الطاقة الشمسية على نطاق المرافق العامة أكثر كثافة في استخدام الأراضي مما هو مفترض عادة، وأن التضحية بالمناطق الزراعية الرئيسية يضعف الأمن الغذائي، ويزيد من مخاطر التضخم، ويعمق الاعتماد على الواردات. 

باستخدام المشاريع المتوقفة والبنك الأرضي الواسع لشركة Solar Philippines التابعة لـ Leandro Leviste كدراسة حالة، يسلط المقال الضوء على كيف يمكن لتطوير الطاقة المضاربي أن يربط آلاف الهكتارات دون تقديم القدرة الموعودة. يؤكد التحليل على سبب كون تجميد وزارة الزراعة لإعادة تصنيف الأراضي يعكس إعادة معايرة ضرورية - تلك التي تعترف بالأراضي الزراعية كبنية تحتية وطنية استراتيجية بدلاً من عقارات قابلة للاستهلاك في التحول في مجال الطاقة.

تم تسويق تجميد وزارة الزراعة (DA) لإعادة تصنيف الأراضي على أنه تدبير منزلي. لكنه لم يكن كذلك على الإطلاق. كان اعترافًا متأخرًا ولكنه ضروري بأن البلدان التي تضحي بالأراضي الزراعية من أجل تطوير الطاقة الشمسية ينتهي بها الأمر بالدفع مرتين - مرة في فقدان الأمن الغذائي، ومرة أخرى في ارتفاع المخاطر الاقتصادية.

تشير التجربة العالمية إلى أن البلدان التي تتعامل مع الأراضي الزراعية المنتجة كموقع مناسب للبنية التحتية للطاقة غالبًا ما تكتشف - بعد فوات الأوان - أن التكاليف الحقيقية لا تظهر في الميزانيات العمومية، بل في ارتفاع أسعار المواد الغذائية، والاعتماد على الواردات، والتقلبات الاقتصادية. الطاقة المتجددة ضرورية للقدرة التنافسية طويلة الأجل، ولكن عندما يتم بناؤها على حساب أنظمة الغذاء، فإنها تخلق نقاط ضعف تتفاقم بمرور الوقت. يصبح التحول في مجال الطاقة هشًا عندما يضعف سلاسل التوريد ذاتها التي تدعم الأسر. (اقرأ: شرح: ما هو التحول العادل للطاقة؟)

اللدغة

هذا الدرس العالمي مرئي بالفعل في السياق الفلبيني. قامت شركة Solar Philippines، التي أسسها رجل الأعمال الفلبيني ونائب باتانجاس Leandro Legarda Leviste، بتجميع بنك أرضي يبلغ حوالي 10,000 هكتار مخصصة لحدائق الطاقة الشمسية في جميع أنحاء لوزون - وهي مساحة قابلة للمقارنة مع مدينة متوسطة الحجم. في الوقت نفسه، جمعت الشركات التابعة الرئيسية لشركة Solar Philippines ما يقرب من 12,000 ميجاوات في عقود الخدمة مع وزارة الطاقة (DOE). ومع ذلك، كان التنفيذ أقل بكثير من الطموح. دخل حوالي 174 ميجاوات فقط، أو ما يقرب من 2%، في العمليات التجارية. انتقل المنظمون منذ ذلك الحين إلى إنهاء العقود التي تغطي أكثر من 11,400 ميجاوات ومتابعة عقوبات يُقال إنها تصل إلى 24 مليار بيزو. بعيدًا عن الإخفاقات التنظيمية، تسلط الحادثة الضوء على خطر أعمق: يمكن ربط مساحات كبيرة من الأراضي لسنوات في تطوير طاقة مضاربي لا يتحقق أبدًا، بينما يتم إغلاق الاستخدامات الإنتاجية البديلة.

أرض. يقف فريق Solar Philippines، بقيادة مؤسسها Leandro Leviste (الرابع من اليمين) مع لافتة تقول - "تم الاستحواذ على هذا بواسطة Solar Philippines. هل لديك أرض للبيع أو الإيجار؟" الأرض مخصصة لتوسيع مشروع SP New Energy Corporation (SPNEC)، وفقًا لمنشور على وسائل التواصل الاجتماعي لشركة Solar Philippines في 31 ديسمبر 2022. بإذن من Solar Philippines FB

تكلفة الفرصة البديلة كبيرة. من الناحية الافتراضية، إذا تم تكريس البصمة الأرضية للطاقة الشمسية لـ Leviste البالغة 10,000 هكتار لزراعة الأرز المروي - بإنتاجية محافظة تبلغ ثمانية أطنان لكل هكتار في السنة - فقد تنتج ما يقرب من 80,000 طن من الأرز سنويًا. بحوالي 30 بيزو للكيلو، يعادل ذلك أكثر من 2 مليار بيزو في إنتاج الغذاء المحلي كل عام. على مدى عمر المشروع النموذجي، قبل احتساب تأثيرات المضاعف، يمكن أن يتجاوز الإنتاج المفقود 50 مليار بيزو. استبدال هذا الحجم من خلال الواردات من شأنه أن يوسع العجز التجاري ويعرض المستهلكين للصدمات الخارجية. 

المفهوم الخاطئ المركزي وراء مثل هذه النتائج هو الحجم. الطاقة الشمسية على نطاق المرافق العامة ليست مستخدمًا خفيفًا للأراضي. تظهر النماذج الدولية أن تحقيق حتى أهداف الطاقة الشمسية المعتدلة يمكن أن يتطلب ما بين 1.2٪ و5.2٪ من المساحة الأرضية الوطنية في البلدان المقيدة بالأراضي، مثل اليابان وكوريا الجنوبية، وحتى 2.8٪ في أجزاء من أوروبا. هذه ليست بصمات هامشية. إنها تترجم إلى عشرات الآلاف من الهكتارات - على وجه التحديد القطع المسطحة والمروية والقابلة للوصول التي تعتمد عليها الزراعة أيضًا بشكل أكبر.

من الناحية النظرية، يفترض مخططو الطاقة أن يتم وضع الطاقة الشمسية على أرض "متاحة". في الممارسة العملية، ينجذب المطورون نحو المناطق ذات الوصول إلى الطرق، والتضاريس المستقرة، والقرب من خطوط النقل، والنزاعات القانونية الدنيا. تصف تلك الخصائص السهول الزراعية المنتجة، وليس الأراضي القاحلة. بمرور الوقت، تتنافس البنية التحتية للطاقة والزراعة على نفس المزايا الجغرافية.

البلدان التي تسامحت مع هذا التداخل دفعت ثمنه. جعل ازدهار الطاقة الشمسية في اليابان بعد فوكوشيما، الذي غذته التعريفات السخية، استئجار الأراضي الزراعية للألواح أكثر ربحية من زراعة الأرز. مالت أسواق الأراضي الريفية نحو إنتاج الطاقة. في غضون عقد من الزمن، ضعف الإنتاج المحلي وتدهور الأمن الغذائي الريفي، مما أجبر المنظمين على تشديد قواعد تقسيم المناطق. تبعت ألمانيا وإيطاليا قوسًا مماثلاً. اليوم، يعطي الاتحاد الأوروبي الأولوية للأسطح والأراضي البنية والمناجم السابقة والمناطق الصناعية للطاقة الشمسية، معاملًا الأراضي الزراعية المنتجة كبنية تحتية استراتيجية بدلاً من قدرة احتياطية.

الزراعة تخلق فرص عمل

يفسر الاقتصاد سبب أهمية ذلك. يمكن أن يتطلب جيجاوات واحد من الطاقة الشمسية على نطاق المرافق العامة 1,000 هكتار أو أكثر. بمجرد التثبيت، تقفل الألواح الأرض في استخدام واحد منخفض التوظيف لمدة 25 إلى 30 عامًا. الزراعة، على النقيض، كثيفة العمالة وغنية بالمضاعف. إنها تدعم التوظيف الريفي، وتدعم الخدمات اللوجستية وصناعات المعالجة، وتستقر الطلب المحلي. كل هكتار يُزال من إنتاج الغذاء يشد العرض، ويزيد من تقلبات الأسعار، ويزيد من التعرض للصدمات العالمية - من الاضطرابات المناخية إلى حظر التصدير.

بالنسبة لبلد مستورد صافي للأغذية مثل الفلبين، يتفاقم هذا الضعف بسرعة. يؤدي الاعتماد الأعلى على الواردات إلى نقل تقلبات الأسعار العالمية مباشرة إلى التضخم. يوسع العجز التجاري ويضغط على احتياطيات النقد الأجنبي. بمرور الوقت، يضعف مرونة السياسة النقدية. يصبح استخدام الأراضي، بهذا المعنى، جزءًا من الإدارة الاقتصادية الكلية.

حتى في الاقتصادات الغنية بالأراضي، يكون النمط مرئيًا. في الولايات المتحدة، تشغل منشآت الطاقة المتجددة بالفعل أكثر من 420,000 فدان من الأراضي الريفية. بينما يمثل هذا حصة صغيرة من إجمالي الأراضي الزراعية، تتجمع هذه المشاريع على قطع رئيسية موقعة جيدًا. الموقع أهم من النسبة المئوية. فقدان الأراضي عالية الجودة يضعف أنظمة الغذاء أكثر بكثير من فقدان المساحة الهامشية.

أعلنت Solar Philippines في 17 مايو 2023 أن شركة SP New Energy Corp. قد استحوذت على دفعة أولى من مشاريع الطاقة الشمسية من شركتها الأم، Solar Philippines، بما في ذلك مزرعة Tarlac للطاقة الشمسية الواسعة، كما هو موضح في هذه الصورة. بإذن من Solar PH Facebook

الطاقة الزراعية الضوئية

غالبًا ما يستشهد مؤيدو الطاقة الشمسية القائمة على الأراضي الزراعية بالطاقة الزراعية الضوئية كحل وسط. تحث البيانات العالمية على الحذر. الطاقة الزراعية الضوئية هي ممارسة تثبيت ألواح الطاقة الشمسية فوق المحاصيل أو بجانبها بحيث تنتج نفس الأرض الكهرباء والغذاء. قد تعمل أنظمة الاستخدام المزدوج هذه للمحاصيل المتخصصة عالية القيمة في المناخات المعتدلة، لكنها أقل فعالية بكثير للمواد الغذائية الأساسية، مثل الأرز والذرة، التي تعتمد على ضوء الشمس الكامل، والميكنة، وإدارة المياه التي يمكن التنبؤ بها. في الاقتصادات النامية، غالبًا ما تصبح الطاقة الزراعية الضوئية أرضًا زراعية بالاسم وبنية تحتية للطاقة في الممارسة.

هناك أيضًا بُعد توزيعي. يؤمن مطورو الطاقة الشمسية عوائد طويلة الأجل، غالبًا ما تكون مرتبطة بالدولار. يستمتع المستثمرون بتدفقات نقدية يمكن التنبؤ بها. يتلقى المزارعون مدفوعات إيجار ثابتة ويستسلمون للأصول الجيلية. تكتسب الحكومات المحلية بصريات استثمارية قصيرة الأجل. يمتص المستهلكون أسعار الغذاء الأعلى. ما يظهر ليس نموًا أخضر شاملاً، بل نقلًا هادئًا للمخاطر من منتجي الطاقة إلى الأسر.

يعكس وقف وزارة الزراعة فهمًا بأن تحويل الأراضي ليس تمرينًا تخطيطيًا محايدًا. إنه قرار اقتصادي كلي له عواقب على التضخم، واستقرار النقد الأجنبي، والتماسك الاجتماعي. الحفاظ على الأراضي الزراعية يعادل الحفاظ على حواجز ضد صدمات أسعار الغذاء - حواجز لا يمكن لأي قدر من الطاقة المستوردة استبدالها.

لا شيء من هذا هو حجة ضد الطاقة الشمسية. إنه يجادل ضد الموقع غير المنضبط. لدى الفلبين إمكانات هائلة غير مستغلة على الأسطح والعقارات التجارية وممرات النقل والخزانات والأراضي المتدهورة - مساحات حيث تضيف الطاقة المتجددة قيمة دون طرح من الأمن الغذائي. اختيار الأراضي الزراعية الرئيسية بدلاً من ذلك ليس كفاءة. إنه ملاءمة.

في السباق العالمي لإزالة الكربون، تعلمت الاقتصادات الأكثر نجاحًا أن التحول في مجال الطاقة يفشل عندما ينافس طاولة العشاء. حماية الأراضي الزراعية ليست مقاومة للتقدم. إنها أساس المرونة الاقتصادية في عالم متزايد عدم الاستقرار. – Rappler.com

تتضمن المصادر والمراجع لهذا المقال البيانات والمواد السياسية من وزارة الطاقة، وإطار السياسة الخاص بالطاقة واستخدام الأراضي في الاتحاد الأوروبي، ووزارة الزراعة في الولايات المتحدة، والدراسات الدولية للطاقة المتجددة واستخدام الأراضي، إلى جانب إفصاحات الشركة المتاحة للجمهور والإيداعات التنظيمية المتعلقة بمشروع الطاقة الشمسية الفلبيني الرئيسي.

انقر هنا للحصول على مقالات نقطة المراقبة الأخرى.