العمل غير الرسمي يملأ الفجوة مع تباطؤ النمو الاقتصادي الفلبيني

بواسطة إريكا ماي بي. سيناكينغ

تبيع فريني سي. دونغويا باريس — طعام فلبيني مريح مصنوع من لحم البقر المطهو في صلصة الصويا الحلوة المالحة يُقدم مع أرز مقلي بالثوم — مقابل 120 بيسو (2 دولار) للطبق في مدينة باساي بالقرب من العاصمة الفلبينية.

في معظم الأيام، يكون عملاؤها موظفي مراكز الاتصال وسائقي الدراجات النارية الذين يتناولون وجبات سريعة بين نوباتهم. لم ترفع الأسعار رغم ارتفاع تكاليف الطعام.

"إذا رفعت الأسعار، سيتوقفون عن المجيء"، قالت لـ بيزنس وورلد بالفلبينية. "حينها لن أربح شيئاً."

تعمل السيدة دونغويا ساعات طويلة، لكنها لا تُحتسب في إحصاءات الوظائف الرسمية. مثل ملايين الفلبينيين، تعمل في الاقتصاد غير الرسمي — بدون تصاريح أو تسجيل ضريبي أو حماية اجتماعية.

يعكس وضعها التوتر في الاقتصاد الفلبيني مع دخوله عام 2026.

تباطأ النمو بشكل حاد العام الماضي. انخفض التوسع على مدار العام الكامل في 2025 إلى 4.4%، وهو الأضعف في 14 عاماً باستثناء الجائحة. توقف الإنفاق على البنية التحتية وتراجعت التجارة العالمية. ومع ذلك، يواصل المسؤولون إبداء الثقة بشأن الوصول إلى وضع الدخل المتوسط الأعلى.

على أرض الواقع، تبدو الصورة غير متساوية.

خارج مناطق الأعمال مثل مدينة بونيفاسيو العالمية وأورتيغاس، تعتمد معظم القوى العاملة على وظائف منخفضة الأجر وغير مستقرة. يبيع العمال غير الرسميين الطعام، ويديرون متاجر صغيرة أو يقومون بأعمال عرضية. يوفرون الراحة للحياة اليومية للعمال الرسميين — لكنهم يستفيدون قليلاً من النمو الاقتصادي.

حوالي 42% من القوى العاملة أو 20.6 مليون فلبيني لا يزالون في التوظيف غير الرسمي، وفقاً لتقديرات مؤسسة IBON.

قال كريستوفر جيمس آر. كابواي، الأستاذ المشارك في الاقتصاد بجامعة دي لا سال في مانيلا، إن هذا يساعد في تفسير سبب شعور النمو بالانفصال عن دخل الأسر.

"نموذج النمو الحالي غير منظم لصالح العاملين في القطاع غير الرسمي،" قال لـ بيزنس وورلد عبر مؤتمر هاتفي.

"معظم الوظائف التي ننتجها في قطاعات مثل التجارة بالجملة والتجزئة أو الإقامة والخدمات الغذائية. هذه توظف العديد من العمال، لكن القيمة المضافة لكل عامل صغيرة، لذا تنمو الأجور ببطء،" أضاف.

مكاسب الإنتاجية محدودة، ويبقى العديد من العمال بالقرب من مستويات الكفاف حتى خلال سنوات التوسع.

تحكي القطاعات عالية القيمة قصة مختلفة. تكسب خدمات الاستعانة بمصادر خارجية لعمليات الأعمال والتمويل وتكنولوجيا المعلومات بالعملة الأجنبية وتستفيد من الطلب العالمي. ساعدت هذه الصناعات في استقرار النمو خلال الصدمات الخارجية.

لكن مكاسبها لا تنتشر بالتساوي.

يصف المحللون هذا بالاقتصاد ذي المسارين. مسار واحد مرتبط عالمياً ومستقر نسبياً. والآخر محلي وغير رسمي ومعرض للتضخم والطلب الضعيف.

يعمل وارفريدو أليخاندرو الثاني في المسار الأول. يبلغ من العمر 27 عاماً وهو متخصص في بطاقات الائتمان في قطاع الاستعانة بمصادر خارجية لعمليات الأعمال. لديه راتب ثابت ومزايا. لكنه يعتمد على الاقتصاد غير الرسمي لإدارة التكاليف اليومية.

يلاحظ أن الوجبات بأسعار معقولة من البائعين مثل السيدة دونغويا هي الطريقة الوحيدة التي يمكن للعديد من الموظفين من خلالها تمديد رواتبهم.

"بائعو الشوارع يجعلون الحياة ميسورة التكلفة،" قال. "بدونهم، سيكافح العديد من الموظفين لتمديد رواتبهم."

'شبكة أمان مخفية'
تتجمع المتاجر العائلية الصغيرة وأكشاك الطعام حول الأبراج المكتبية لسبب ما. تبيع وجبات رخيصة وأساسيات. بالنسبة للعاملين على الأجور المبتدئة، هذا مهم.

قالت أليللي بي. سوبريفيناس، الأستاذة المشاركة في الاقتصاد في لا سال، إن البائعين غير الرسميين يعملون كحاجز اقتصادي للعمال الحضريين.

"إنهم شبكة أمان مخفية" خاصة للعمال ذوي الساعات الطويلة أو غير المنتظمة، قالت في رد عبر البريد الإلكتروني على الأسئلة.

عندما تقوم السلطات بتطهير الأرصفة أو نقل البائعين دون بدائل، ترتفع التكاليف بسرعة. يدفع العمال أكثر مقابل الطعام. تزداد أوقات التنقل. يتقلص الدخل المتاح.

"هذا تخفيض فعال في الأجور،" قالت السيدة سوبريفيناس.

هذا لا يعني أن عدم الرسمية أمر مرغوب، قالت. يفتقر العمال غير الرسميين إلى الحماية والوصول إلى الائتمان والأمن القانوني. لكن إزالتهم دون استبدال الخدمات التي يقدمونها يخلق ضغوطاً.

غالباً ما يُقدم التشكيل الرسمي كحل. في الممارسة العملية، إنه مكلف.

بالنسبة لبائع طعام صغير، يتطلب تسجيل الأعمال تصاريح متعددة ورسوماً والامتثال الضريبي. يمكن أن تصل التكاليف إلى عشرات الآلاف من البيزو. بالنسبة للمشغلين الذين يربحون هوامش ضئيلة، هذا بعيد المنال.

تدفع السيدة دونغويا لمساعديها من 400 إلى 500 بيسو يومياً — أقل من الحد الأدنى للأجور في مترو مانيلا البالغ 695 بيسو، والذي ينطبق فقط على الوظائف الرسمية.

قال السيد كابواي إن هذا يخلق فجوة أخرى. تساعد سياسات الأجور أولئك الموجودين بالفعل داخل النظام. لا تفعل الكثير لمن هم خارجه.

"الفرق بين ما يكسبه العامل غير الرسمي وما يمكن أن يكسبه في الوظائف الرسمية المتاحة له غالباً ليس كبيراً،" قال.

العديد من الوظائف الرسمية منخفضة المهارة أيضاً: عمال نظافة وطاقم خدمة وعمال. تقدم الاستقرار لكن مكاسب أجور محدودة. بالنسبة لبعض العمال، لا تزال عدم الرسمية تدفع أكثر.

هذا الحافز الضعيف يبطئ التشكيل الرسمي ويبقي الإنتاجية منخفضة.

يحذر الاقتصاديون من أن هذا الهيكل يحد من النمو طويل الأجل. بدون تصنيع أقوى وصناعات محلية أعلى قيمة، ستظل جودة الوظائف مقيدة.

أثار السيد كابواي وزملاؤه مخاوف بشأن أهداف الحكومة للنمو بنسبة 6% إلى 8%. بدون ترقية الوظائف، لن يترجم النمو إلى دخول أعلى لمعظم العمال.

تبقى حواجز أخرى. تكافح الشركات الصغيرة للوصول إلى الائتمان. اللوائح معقدة والاستثمار العام كان غير متساوٍ.

النتيجة هي اقتصاد ينمو دون رفع القاعدة.

في مناطق الأعمال، يبدو الاستهلاك قوياً. مراكز التسوق مزدحمة والمكاتب ممتلئة. لكن العديد من الأسر لا تزال على بُعد صدمة واحدة من المشقة.

بالنسبة للعمال غير الرسميين، يضرب التضخم أولاً وبشكل أقوى. ترتفع تكاليف الطعام والوقود، لا تتكيف الأرباح بسرعة والمدخرات محدودة، ومع ذلك يظل دورهم أساسياً.

بدون البائعين غير الرسميين، سيواجه العمال الرسميون على مستوى المبتدئين تكاليف معيشة أعلى. بدون النقل غير الرسمي، ستكون أوقات التنقل أطول. بدون تجار التجزئة الصغار، ستفقد الأحياء الوصول إلى السلع الرخيصة.

التحدي ليس الاختيار بين العمل الرسمي وغير الرسمي. إنه سد الفجوة بينهما.

هذا يعني خفض تكلفة التشكيل الرسمي، وتحسين الوصول إلى الائتمان، وإنشاء وظائف تدفع أكثر لأنها تنتج أكثر.

حتى ذلك الحين، سيستمر النمو في الشعور بالتجريد لملايين.

لا تتحدث السيدة دونغويا عن أهداف الناتج المحلي الإجمالي. تراقب حركة المشاة وأسعار الأرز.

"إذا اختفى العملاء، أختفي أنا،" قالت.

في الوقت الحالي، يواصلون المجيء. هذا يقول الكثير عن الاقتصاد الفلبيني مثل أي توقع رسمي.