Audytorzy zgłaszają opóźnienia i przekroczenia kosztów w projekcie wieży kontroli ruchu lotniczego w Clark o wartości 290 mln peso

MANILA, Filipiny – Państwowi audytorzy zakwestionowali projekt Nowej Wieży Kontroli Ruchu Lotniczego w Clark o wartości 290,3 miliona peso, przyznany w styczniu 2021 roku i planowany do ukończenia w ciągu roku, stwierdzając, że pozostaje on nieukończony bez określonej daty przekazania.

Raport audytowy z 2024 roku dotyczący Clark International Airport Corporation (CIAC) wykazał, że projekt był przedłużany sześciokrotnie, dodając 930 dni do pierwotnego 365-dniowego kontraktu, ale był ukończony tylko w 91% według stanu na 2024 rok. Koszty wzrosły również o 22% do 354,41 miliona peso.

Audytorzy przypisali opóźnienia słabemu planowaniu zamówień, nieodpowiedniemu monitorowaniu projektu i możliwym brakom w zdolnościach wykonawcy. Zauważyli również, że projekt rozpoczęto bez wymaganych pozwoleń budowlanych, elektronicznych, elektrycznych, mechanicznych, hydraulicznych i sanitarnych od Clark Development Corporation, regulatora dla Strefy Wolnocłowej Clark.

Audytorzy podkreślili, że pozwolenia budowlane są obowiązkowe zgodnie z Krajowym Kodeksem Budowlanym, a naruszenia podlegają grzywnom do 20 000 peso lub karze pozbawienia wolności do dwóch lat.

"Dopiero 29 kwietnia 2024 roku CIAC zdołał uzyskać niezbędne pozwolenia od CDC. Brak niezbędnych pozwoleń w okresie budowy budzi poważne obawy dotyczące zgodności z przepisami, autoryzacji projektu i zarządzania ryzykiem" - czytamy w części raportu.

Audytorzy stwierdzili, że brak pozwoleń źle świadczył o zdolności wykonawcy do planowania i zakwestionowali, dlaczego budowa trwała latami bez nich.

"Uzyskanie pozwoleń jest podstawowym wymogiem w branży budowlanej, a niewykonanie tego rzuca cień wątpliwości na zdolność wykonawcy do skutecznego zarządzania wymogami regulacyjnymi. To przeoczenie nie tylko utrudniło postęp projektu, ale także uwydatniło braki w należytej staranności i przestrzeganiu standardowych protokołów budowlanych" - dodano w raporcie.

Państwowi audytorzy stwierdzili, że kierownictwo CIAC nie interweniowało wcześnie, pozwalając na utrzymywanie się naruszeń proceduralnych.

Wykonawca wystąpił o zawieszenie limitu wysokości 17 marca 2022 roku – dwa miesiące po pierwotnym terminie ukończenia w styczniu 2022 roku – po tym, jak Urząd Lotnictwa Cywilnego Filipin (CAAP) odmówił wydania pozwoleń dla wieży i żurawia wieżowego z powodu przekroczenia dozwolonej wysokości. Proponowana wysokość wieży kontrolnej wynosiła 228,81 metrów, w porównaniu z limitem CAAP wynoszącym 192 metry, co stanowi nadwyżkę 36,81 metra.

Raport zauważył, że zatwierdzenie Końcowego Studium Lotniczego i przeprojektowanie 4 Procedur Lotu Instrumentalnego pozostawało w toku.

Ponieważ skrócenie wieży nie wchodziło w grę, CAAP wymagał studium lotniczego dla zwolnienia z limitu wysokości. COA stwierdziło, że badanie oceniło odchylenia od standardów lotniskowych, zaproponowało środki bezpieczeństwa i zaleciło procedury mające zrównoważyć odchylenie.

Wykonawca zlecił międzynarodowej firmie w 2023 roku przeprowadzenie trzymiesięcznego badania, kosztującego 3,9 miliona peso. Część ustaleń podkreślała, że "biorąc pod uwagę istniejące zabezpieczenia i proponowane środki łagodzące, ryzyko związane z nową wieżą kontrolną w jej ostatecznej sytuacji uznaje się za akceptowalne".

Wyniki, wraz z nowym wnioskiem o Pozwolenie na Wysokość, zostały przedłożone CAAP 11 października 2023 roku. Na dzień 31 grudnia 2024 roku pozwolenie nie zostało wydane.

"Dalsza weryfikacja wykazała, że CAAP wymaga dodatkowej dokumentacji na poparcie raportu ze studium lotniczego" - wykazał audyt.

Audytorzy stwierdzili również, że zainstalowane windy nie odpowiadały określonej marce w opłaconych fakturach za postęp prac. Podczas gdy projekt wymieniał niemiecką windę marki Schneider, inspekcja ujawniła inną markę.

Stwierdzili: "Zgodnie z zatwierdzonym Kosztorysem, zakontraktowaną marką był Schneider, marka niemiecka. Jednak podczas inspekcji przeprowadzonej 20 marca 2025 roku, zainstalowana winda została zidentyfikowana jako Global Fuji, marka chińska. Przegląd dokumentacji potwierdził, że ta zamiana została zatwierdzona przez ówczesnego prezesa i dyrektora generalnego CIAC." – Rappler.com