Partnerstwa rządu z sektorem prywatnym mają zwiększyć przejrzystość w projektach robót publicznych

Autor: Aubrey Rose A. Inosante, Reporter

ANGAŻOWANIE PRYWATNYCH i rozwojowych partnerów do państwowych projektów infrastrukturalnych może pomóc poprawić efektywność i przejrzystość, podczas gdy rząd filipiński nadal zmaga się z ekonomicznymi konsekwencjami skandalu korupcyjnego związanego z robotami publicznymi.

Dyrektor wykonawczy Centrum Partnerstwa Publiczno-Prywatnego (PPP) i podsekretarz Rizza Blanco-Latorre, która objęła urzęd 11 grudnia, powiedziała, że współpraca z podmiotami prywatnymi w projektach infrastrukturalnych może być "realną" opcją dla rządu.

"Opcja PPP umożliwia sektorowi publicznemu wykorzystanie wiedzy specjalistycznej sektora prywatnego, jednocześnie zapewniając, że realizacja projektu jest oparta na wynikach, ma optymalną alokację ryzyka i pociąga prywatnych partnerów do odpowiedzialności przez cały cykl życia projektu" - powiedziała BusinessWorld w wiadomości Viber 19 grudnia.

Administracja Marcosa boryka się z problemami w zarządzaniu, ponieważ szeroko zakrojona kontrowersja dotycząca nieprawidłowych państwowych projektów kontroli powodziowej i infrastrukturalnych związanych z urzędnikami Robót Publicznych, ustawodawcami i wykonawcami uwypukliła systemową korupcję, która nadal utrudnia świadczenie usług publicznych, obciążając perspektywy gospodarcze Filipin.

W trzecim kwartale 2025 roku wzrost filipińskiego produktu krajowego brutto (PKB) spowolnił do ponad czteroletniego minimum wynoszącego 4%, ponieważ skandal korupcyjny zatrzymał zarówno wydatki publiczne, jak i konsumenckie.

Analitycy twierdzą, że minimalizowanie monopolu rządu na projekty infrastrukturalne może być kluczem do ograniczenia korupcji.

W ramach modelu PPP rząd może przyznawać dotacje, ulgi podatkowe, gwarantowane przychody lub transfery aktywów, aby przyciągnąć partnerów z sektora prywatnego do pomocy w finansowaniu, budowie i eksploatacji projektów.

"Centrum PPP ustanowiło odpowiednie interwencje w zakresie rozwoju projektów i zarządzania projektami, a także wsparcie w budowaniu zdolności, aby umożliwić zainteresowanym agencjom wdrażającym realizację wspomnianej opcji PPP" - powiedziała pani Blanco-Latorre.

Kodeks PPP umożliwia realizację projektów zazwyczaj finansowanych z budżetu państwa za pośrednictwem tego modelu, a także pozwala na propozycje zarówno zamawiane, jak i niezamawiane.

Propozycja zamawiana odnosi się do projektów identyfikowanych przez agencję wdrażającą z listy jej priorytetowych projektów, na które zaprasza się do składania ofert publicznych, podczas gdy propozycja niezamawiana jest składana przez proponentów z sektora prywatnego bez formalnego zaproszenia ze strony rządu.

"Powtarzamy jednak krytyczną potrzebę starannego strukturyzowania tych projektów jako PPP, aby zapewnić rentowność udziału sektora prywatnego, zarządzać ryzykiem wdrożenia i naprawdę zapewnić najlepszą umowę dla rządu i społeczeństwa" - powiedziała.

Dane Centrum PPP na dzień 19 grudnia wykazały, że portfel projektów składa się z 251 projektów o wartości 2,81 biliona peso, podczas gdy 290 projektów o wartości 3,61 biliona peso jest w trakcie realizacji.

Pełniący obowiązki sekretarza budżetu Rolando U. Toledo powiedział, że zarówno partnerzy prywatni, jak i rozwojowi mogą pomóc rządowi wypełnić luki infrastrukturalne, przy czym wydatki publiczne są obecnie poddawane większej kontroli.

"Strategiczne wykorzystanie PPP i finansowania koncesyjnego może pomóc przywrócić wiarygodność i przyspieszyć realizację, biorąc pod uwagę dodatkową warstwę przeglądu, która jest tutaj prowadzona przez agencje nadzorcze" - powiedział w oświadczeniu przesłanym do BusinessWorld przez wiadomość Viber 20 grudnia.

Proponowane projekty są weryfikowane poprzez narady międzyagencyjne w celu oceny rentowności, podczas gdy realizowane projekty są regularnie monitorowane pod kątem wydajności - powiedział.

"Biorąc pod uwagę spadek wydatków na infrastrukturę publiczną spowodowany problemami z kontrolą powodziową, ważne jest, aby prywatne budownictwo zwiększyło aktywność, aby wypełnić luki, z którymi obecnie się borykamy w rozwoju infrastruktury."

Pan Toledo dodał, że PPP mają "duży potencjał", ponieważ zainteresowanie sektora prywatnego podejmowaniem projektów wzrosło od czasu przyjęcia Kodeksu PPP. Zwiększa to jednak także potrzebę silniejszych mechanizmów przygotowania, przejrzystości i odpowiedzialności na wszystkich etapach realizacji projektu.

RYZYKA ZARZĄDZANIA
Inwestycje infrastrukturalne są "krytycznym" czynnikiem dla PKB, ponieważ bezpośrednio przyczyniają się do wzrostu produkcji i mają efekty mnożnikowe, które mogą pobudzić wzrost gospodarczy - powiedział dyrektor krajowy Azjatyckiego Banku Rozwoju (ADB) dla Filipin Andrew Jeffries w oświadczeniu e-mailowym z 18 grudnia.

"Nadal istnieje potrzeba inwestycji publicznych na dużą skalę w celu rozwiązania krytycznych luk infrastrukturalnych - szczególnie w transporcie, energii i łączności cyfrowej - w celu wzmocnienia konkurencyjności Filipin jako miejsca docelowego dla inwestycji prywatnych" - powiedział.

"Największe ryzyko związane z trwałym zmniejszeniem wydatków publicznych polega na tym, że krytyczne potrzeby inwestycyjne nie zostaną zaspokojone, co z kolei obniży ogólną konkurencyjność i produktywność kraju. Niezależnie od źródła środków, należy zarządzać ryzykiem realizacji i zarządzania, aby zapewnić jakość wydatków infrastrukturalnych."

Pan Jeffries powiedział, że rząd powinien priorytetowo traktować inwestycje w infrastrukturę społeczną, gdzie zwroty komercyjne nie są atrakcyjne dla podmiotów sektora prywatnego.

"Inwestycje sektora prywatnego mogą zwiększyć efektywność i pomóc w skutecznym transferze technologii. Finansowanie przez wielostronne banki rozwoju może być źródłem długoterminowego stabilnego finansowania i najlepszych praktyk oraz pomóc w zapewnieniu silnego zarządzania" - dodał. "W miarę jak Filipiny zbliżają się do statusu kraju o średnich wyższych dochodach, sektor prywatny będzie musiał odgrywać coraz większą rolę w napędzaniu innowacji, tworzeniu miejsc pracy i wzroście."

ADB jest gotowy wspierać filipiński rozwój infrastruktury zarówno poprzez finansowanie, jak i wsparcie polityczne - powiedział pan Jeffries.

"To wsparcie obejmuje możliwość zapewnienia finansowania na dużą skalę wraz z silnym nadzorem nad zamówieniami, zarządzaniem finansowym i realizacją projektów. Wsparcie ADB wykracza jednak daleko poza udzielanie kredytów na projekty infrastrukturalne i obejmuje wsparcie polityczne oraz pomoc techniczną w celu poprawy ram regulacyjnych i łatwości prowadzenia działalności gospodarczej" - powiedział.

Poprawa środowiska sprzyjającego inwestycjom prywatnym i PPP jest również częścią kluczowych obszarów wsparcia ADB dla Filipin - dodał.

"Jednocześnie niedawne problemy podkreślają również, że PPP nie zastępują silnego planowania, zarządzania i nadzoru sektora publicznego. W praktyce rentowność rozszerzonej roli PPP będzie w dużym stopniu zależeć od trwałych ulepszeń w przygotowaniu projektu na etapie wstępnym, przejrzystych i konkurencyjnych zamówieniach oraz wiarygodnych ramach regulacyjnych" - powiedział.

"Bez tych podstaw przeniesienie większej odpowiedzialności na firmy prywatne może przesunąć - a nie zmniejszyć - ryzyko projektowe i koszty."

Nigel Paul C. Villarete, starszy doradca ds. PPP w grupie doradczej technicznej Libra Konsult Inc., powiedział, że dla rozwijającej się gospodarki, takiej jak Filipiny, której wymagania dotyczące wydatków znacznie przekraczają jej zdolność do generowania przychodów, konieczne jest otwarcie drzwi dla zwiększonego udziału sektora prywatnego w projektach infrastrukturalnych przy jednoczesnym zapewnieniu odpowiednich zabezpieczeń.

"Chociaż mamy znaczną i rosnącą część inwestycji sektora prywatnego, nasze roczne wydatki rozwojowe są nadal głównie publiczne. Ale możliwość zwiększenia inwestycji prywatnych w budowę narodu pozostaje dostępna, a nawet konieczna" - powiedział w wiadomości Viber 20 grudnia. "Nie umieszczamy ani nie zmieniamy priorytetu z jednego na drugie - po prostu wykorzystujemy dostępne możliwości finansowania, aby wspierać główne publiczne wydatki fiskalne, które powinny nadal stanowić główne źródło."

Jednak rząd musi odbudować zaufanie inwestorów poprzez wdrażanie reform - powiedział.

"Jak zawsze kluczowe jest zaufanie inwestorów. Nikt nie wyda pieniędzy, gdy pozostają niepewności, tym bardziej gdy obejmują one możliwe kwestie korupcyjne. Dlatego niezbędne są jasne i właściwe zasady oraz wytyczne, [z] niejasnościami zminimalizowanymi lub nawet całkowicie usuniętymi" - powiedział pan Villarete.

"Musimy również zrozumieć, że finansowanie sektora prywatnego będzie atrakcyjne, gdy sektor prywatny będzie mógł generować atrakcyjną stopę zwrotu. Tu właśnie wchodzi w grę równowaga. PPP muszą być zarówno atrakcyjne, jak i bezpieczne dla wszystkich sektorów."

Pan Toledo również uznał, że poprawa nastrojów inwestorów jest kluczowa dla zapewnienia ożywienia gospodarki w obliczu chaosu korupcyjnego.

"Główne ryzyko polega na tym, że jeśli zaufanie inwestorów pozostanie niskie, nie zapewni to potrzebnego impulsu dla wzrostu PKB" - powiedział.

"W krótkim okresie wyniki wzrostu będą nadal zależeć od zdolności rządu do wzbudzenia zaufania poprzez efektywne wydatki i wiarygodną politykę w zakresie walki z korupcją."