Південна Африка має новий проєкт білої книги з питань імміграції, громадянства та біженців. Це, четверта за три десятиліття, представляє собою значну зміну порівняно з попередніми зусиллями. Це щира спроба розробити ефективний, але гуманний набір політик.
Ґрунтуючись на моїй роботі з питань міграції протягом двох десятиліть, я переконаний, що політики в цьому новому документі набагато амбітніші, ніж попередні реформи. Вони представляють щиру спробу вирішити комплекс складних і чутливих викликів комплексним способом, використовуючи найсучасніші технологічні інструменти. Ключове питання: чи є реформи практично та політично здійсненними?
Перша пост-апартеїдна біла книга з питань імміграції, опублікована 1997 року, призвела до нового Імміграційного закону 2002 року. Це була друга значна реформа імміграційної політики в пост-апартеїдну еру. Першим був Закон про біженців 1998 року. Закон про біженців представляв сміливе переорієнтування. У ньому Південна Африка приєдналася до глобальних та африканських договорів про біженців. Він також поставив права людини в центр політики.
Імміграційний закон 2002 року був реформістським, а не революційним. Його справедливо критикували за те, що він не впорався зі спадщиною міграційних моделей у південній Африці.
Біла книга представляє набагато більш послідовне та систематичне переосмислення, ніж попередні південноафриканські фрагментарні реформи чи подібні спроби в інших країнах Африки.
Зміни проводяться міністром внутрішніх справ Леоном Шрайбером. Шрайбер є незвичайним серед політиків. Він справжній політолог зі справжньою експертизою в державній політиці. Він амбітний і здається рішучим досягти якомога більшого в поточному терміні уряду. Враження, яке я отримую, полягає в тому, що його старші посадові особи підтримують реформи – насправді, вони розробили багато з них.
Генераційна зміна по суті є цифровізацією. Всі цивільні записи про громадян, мігрантів, потенційних мігрантів, відвідувачів, шукачів притулку та біженців будуть оцифровані та інтегровані. Якщо це спрацює, це може призвести до надійної системи управління імміграцією, громадянством і захистом біженців. Це буде величезним кроком вперед від нинішньої плутанини паперових і неповних наборів даних.
Якщо це буде повністю успішним, це усуне як масову неефективність Департаменту внутрішніх справ, так і шахрайство та загальну плутанину, які все ще переслідують управління мігрантами та біженцями в Південній Африці.
Відповідність 21 столітті
Цифровізація та інтеграція інформаційних систем була рекомендована розслідуванням Лубісі щодо шахрайства з документацією, замовленим попереднім міністром.
У моїй власній роботі над міграційними політиками Південної Африки я зробив подібні рекомендації, використовуючи докази зі звіту Лубісі та інших джерел.
У центрі системи, запропонованої в новій білій книзі, знаходиться Інтелектуальний реєстр населення. Це сучасна, цифрова система для управління та використання комплексних даних про населення. Такі країни, як Естонія та Данія, були піонерами таких систем, а Індія показала, як цифрова система ідентифікації може бути поширена на її величезне населення. Ботсвана вже має інтегровану систему цивільної реєстрації, подібну до тієї, яку планує Південна Африка.
Як висловився міністр внутрішніх справ, інтелектуальний реєстр населення
Нова система вимагатиме обов'язкової реєстрації народження та смерті, а також біометричних даних не тільки для громадян, але й для іноземців, регулярних і нерегулярних, які проживають у країні. Це забезпечить дані, які дозволять набагато ефективнішу соціальну та економічну політику, ніж нинішній неповний реєстр населення.
Нерегулярні іноземці, включаючи шукачів притулку та інших, чий статус ще має бути визначено, будуть:
- підраховані
- мати дозвіл використовувати банківську систему незалежно від їхнього статусу
- зобов'язані сплачувати податок.
Інші покращення полягають у тому, що буде:
- складніше для неетичних заявників на візу маніпулювати системою
- легше відстежувати біженців і шукачів притулку
- складніше здійснювати крадіжку особистості.
Інша важлива зміна полягає в тому, що нова система запровадить "шлях на основі заслуг" до натуралізації, на відміну від існуючого "механічного шляху, заснованого на дотриманні вимог".
Заслуги є пріоритетними перед роками служби. Після п'яти років постійного проживання натуралізація буде отримана відповідно до набору досягнень, які ще мають бути деталізовані. Це буде доступно для іммігрантів, які прийшли через бальну систему, а також для нинішніх громадян Зімбабве, Лесото та Анголи, які мають дозволи на звільнення. Бальна система, яка ще має бути завершена, включатиме оцінки освітніх кваліфікацій, набутих навичок і деяких вимірювань соціального впливу.
Бальна система для кваліфікованих іммігрантів замінить або, наразі, доповнить перелік критичних навичок.
Інші імміграційні реформи включають нову стартап-візу для технологічних фірм, підмножину інвестиційної візи, яка замінює бізнес-візу, і нові вікові та дохідні вимоги для іммігрантів-пенсіонерів. Нещодавно представлені Схема довірених роботодавців, Схема довірених туроператорів і віза для віддаленої роботи схвалені в білій книзі.
Запропоновано реформи для прискорення процесу розгляду заяв на притулок, включаючи спеціалізований імміграційний суд. Навіть ті, хто отримує статус біженця, можуть бути повернені до "першої безпечної країни", через яку вони пройшли, коли виїжджали зі своєї небезпечної країни.
Країни, які є безпечними для тих, хто повертається, будуть визначені урядом – ті, які не мають лютих громадянських воєн або крайніх репресій чи подібних небезпек для своїх громадян. Південній Африці доведеться отримати згоду від призначених безпечних країн, що вони приймуть тих, хто повертається, без упередження.
Застереження та занепокоєння
Жодна з цих реформ не буде легкою. Деякі, як різні бальні системи для в'їзду, постійного проживання та громадянства, а також створення спеціалізованих судів для біженців, є складними пропозиціями, які ще не повністю пояснені.
Інші занепокоєння включають наслідки для конфіденційності інтелектуального реєстру населення та готовність інших країн погодитися бути визначеними першою безпечною країною. Обидва питання вразливі до судових викликів. Потенційні перші безпечні країни можуть вимагати певного стимулу для співпраці, і Південній Африці, можливо, доведеться запропонувати прийняти значну частку біженців.
Є також деякі питання, розглянуті в попередніх білих книгах, які тут не розглядаються. Чи та як використовувати фінансові та мережеві ресурси південноафриканської діаспори не обговорюється. Не обговорюється також питання проактивних політик для сприяння соціальній інтеграції іноземців.
Також не розглядається питання мігрантів з нижчою кваліфікацією. Однак міграційна праця, переважно низькокваліфікована, є предметом Білої книги з Національної політики міграції робочої сили, повторно опублікованої Департаментом зайнятості та праці минулого року.
Амбіції, відображені в новому політичному документі, вражаючі. Чи це здійсненно, і чи буде проєкт завершено, залежить від багатьох речей, політичних, технічних і судових.
Алан Гірш, старший науковий співробітник Нового південного інституту, почесний професор Школи державного управління імені Нельсона Мандели, Кейптаунський університет
Ця стаття перевидана з The Conversation за ліцензією Creative Commons. Прочитайте оригінальну статтю.
