Ця колонка досліджує, чому перетворення продуктивних сільськогосподарських земель на сонячні об'єкти несе довгострокові економічні ризики, які часто переважають короткострокові енергетичні вигоди, спираючись на глобальний досвід Японії, Європи та Сполучених Штатів. Ми стверджуємо, що комунальна сонячна енергетика є набагато більш землемісткою, ніж зазвичай вважається, і що жертвування найкращими сільськогосподарськими територіями послаблює продовольчу безпеку, підвищує інфляційні ризики та поглиблює імпортну залежність. 

Використовуючи зупинені проєкти та величезний земельний банк Solar Philippines Леандро Левісте як кейс, матеріал висвітлює, як спекулятивний енергетичний розвиток може зв'язувати тисячі гектарів без надання обіцяних потужностей. Аналіз підкреслює, чому заморожування перекласифікації земель Департаментом сільського господарства відображає необхідне перекалібрування — таке, що визнає сільськогосподарські землі стратегічною національною інфраструктурою, а не витратною нерухомістю в енергетичному переході.

Заморожування перекласифікації земель Департаментом сільського господарства (DA) було представлене як технічний захід. Але це було зовсім не так. Це було запізнілим, але необхідним визнанням того, що країни, які жертвують сільськогосподарськими землями заради сонячного розвитку, зрештою платять двічі — спочатку втратою продовольчої безпеки, а потім вищим економічним ризиком.

Глобальний досвід свідчить, що країни, які розглядають продуктивні сільськогосподарські землі як зручне місце для енергетичної інфраструктури, часто виявляють — занадто пізно — що реальні витрати з'являються не в балансових звітах, а у вищих цінах на продукти харчування, імпортній залежності та економічній волатильності. Відновлювана енергія є важливою для довгострокової конкурентоспроможності, але коли вона будується за рахунок продовольчих систем, це створює вразливості, які посилюються з часом. Енергетичний перехід стає крихким, коли він послаблює ті самі ланцюги постачання, які підтримують домогосподарства. (ЧИТАЙТЕ: ПОЯСНЕННЯ: Що таке справедливий енергетичний перехід?)

Жало

Цей глобальний урок вже видимий у філіппінському контексті. Solar Philippines, заснована філіппінським бізнесменом та представником Батангасу Леандро Легардою Левісте, зібрала земельний банк приблизно 10 000 гектарів, призначених для сонячних парків по всьому Лусону — площа, порівнянна з містом середнього розміру. Водночас ключові дочірні компанії Solar Philippines накопичили близько 12 000 мегават у сервісних контрактах з Департаментом енергетики (DOE). Однак виконання виявилося набагато нижче амбіцій. Лише близько 174 мегават, або приблизно 2%, увійшли в комерційну експлуатацію. З тих пір регулятори перейшли до розірвання контрактів, які охоплюють понад 11 400 мегават, та застосування штрафів, які, як повідомляється, досягають ₱24 млрд. Поза регуляторними невдачами епізод висвітлює глибший ризик: великі ділянки землі можуть бути зв'язані роками в спекулятивному енергетичному розвитку, який ніколи не матеріалізується, тоді як альтернативні продуктивні види використання виключаються.

ЗЕМЛЯ. Команда Solar Philippines на чолі з її засновником Леандро Левісте (четвертий справа) позує з банером, на якому написано — "Це було придбано компанією Solar Philippines. Є земля на продаж або оренду?" Земля призначена для розширення проєкту SP New Energy Corporation (SPNEC), йдеться у публікації Solar Philippines у соціальних мережах від 31 грудня 2022 року. Надано Solar Philippines FB

Альтернативна вартість є суттєвою. Гіпотетично, якби сонячний земельний слід Левісте у 10 000 гектарів був відданий під зрошуване вирощування рису — з консервативною урожайністю вісім тонн на гектар на рік — він міг би виробляти приблизно 80 000 тонн рису щорічно. При приблизно ₱30 за кілограм, це еквівалентно понад ₱2 млрд внутрішнього продовольчого виробництва щороку. Протягом типового терміну служби проєкту, до врахування ефектів мультиплікатора, втрачене виробництво могло б перевищити ₱50 млрд. Заміщення цього обсягу через імпорт розширило б торговельний дефіцит і піддало б споживачів зовнішнім шокам. 

Центральна помилка, що стоїть за такими наслідками, — це масштаб. Комунальна сонячна енергетика не є легким споживачем землі. Міжнародне моделювання показує, що досягнення навіть помірних сонячних цілей може вимагати від 1,2% до 5,2% національної площі землі в країнах з обмеженими земельними ресурсами, таких як Японія та Південна Корея, і до 2,8% у частинах Європи. Це не маргінальні сліди. Вони перетворюються на десятки тисяч гектарів — саме ті рівні, зрошувані та доступні ділянки, від яких сільське господарство також найбільше залежить.

Теоретично енергетичні плановики припускають, що сонячна енергія буде розміщена на "доступній" землі. На практиці розробники тяжіють до територій з доступом до доріг, стабільним рельєфом, близькістю до ліній електропередачі та мінімальними юридичними спорами. Ці характеристики описують продуктивні сільськогосподарські рівнини, а не пустища. З часом енергетична інфраструктура та сільське господарство конкурують за одні й ті самі географічні переваги.

Країни, які терпіли це перекриття, заплатили за це. Післяфукусімський сонячний бум Японії, підігрітий щедрими тарифами на зелену енергію, зробив оренду сільськогосподарських земель під панелі більш прибутковою, ніж вирощування рису. Сільські земельні ринки нахилилися в бік виробництва енергії. Протягом десятиліття внутрішнє виробництво послабилося, а сільська продовольча безпека погіршилася, змусивши регуляторів посилити правила зонування. Німеччина та Італія пішли подібним шляхом. Сьогодні Європейський Союз надає пріоритет дахам, промисловим зонам, колишнім шахтам та індустріальним районам для сонячної енергії, розглядаючи продуктивні сільськогосподарські землі як стратегічну інфраструктуру, а не як запасну потужність.

Сільське господарство створює робочі місця

Економіка пояснює, чому це важливо. Один гігават комунальної сонячної енергетики може вимагати 1 000 гектарів або більше. Після встановлення панелі блокують землю в одиничне використання з низькою зайнятістю на 25-30 років. Сільське господарство, навпаки, є трудомістким та багатим мультиплікаторами. Воно підтримує сільську зайнятість, підтримує логістичні та переробні галузі, і стабілізує внутрішній попит. Кожен гектар, вилучений з виробництва продуктів харчування, посилює дефіцит, підсилює волатильність цін та збільшує вразливість до глобальних шоків — від кліматичних порушень до експортних заборон.

Для країни-нетто-імпортера продуктів харчування, такої як Філіппіни, ця вразливість швидко посилюється. Вища імпортна залежність передає глобальні коливання цін безпосередньо в інфляцію. Це розширює торговельний дефіцит і тисне на валютні резерви. З часом це послаблює гнучкість монетарної політики. Використання землі в цьому сенсі стає частиною макроекономічного управління.

Навіть у країнах, багатих на землю, цей патерн видимий. У Сполучених Штатах об'єкти відновлюваної енергії вже займають понад 420 000 акрів сільської землі. Хоча це становить невелику частку від загальної кількості сільськогосподарських земель, ці проєкти зосереджуються на найкращих, добре розташованих ділянках. Місцезнаходження має більше значення, ніж відсоток. Втрата високоякісної землі послаблює продовольчі системи набагато більше, ніж втрата маргінальних площ.

Solar Philippines оголошує 17 травня 2023 року, що SP New Energy Corp. придбала першу партію сонячних проєктів у своєї материнської компанії Solar Philippines, включаючи масштабну сонячну ферму Tarlac, як показано на цьому зображенні. Надано Solar PH Facebook

Агровольтаїка

Прихильники сонячної енергетики на сільськогосподарських землях часто посилаються на агровольтаїку як на компроміс. Глобальні дані закликають до обережності. Агровольтаїка — це практика встановлення сонячних панелей над або поруч з культурами, щоб та сама земля виробляла і електрику, і їжу. Ці системи подвійного використання можуть працювати для високовартісних спеціальних культур у помірному кліматі, але вони набагато менш ефективні для основних культур, таких як рис та кукурудза, які залежать від повного сонячного світла, механізації та прогнозованого управління водою. У країнах, що розвиваються, агровольтаїка часто стає сільськогосподарською землею за назвою та енергетичною інфраструктурою на практиці.

Існує також розподільний вимір. Розробники сонячної енергетики забезпечують довгострокову, часто прив'язану до долара віддачу. Інвестори отримують передбачувані грошові потоки. Фермери отримують фіксовані орендні платежі та відмовляються від багатопоколінних активів. Місцеві уряди отримують короткострокову інвестиційну оптику. Споживачі поглинають вищі ціни на продукти харчування. Те, що виникає, — це не інклюзивне зелене зростання, а тихий перенос ризику від виробників енергії до домогосподарств.

Мораторій DA відображає розуміння того, що перетворення землі не є нейтральною плановою вправою. Це макроекономічне рішення з наслідками для інфляції, стабільності іноземної валюти та соціальної згуртованості. Збереження сільськогосподарських земель еквівалентне збереженню буферів проти шоків цін на продукти харчування — буферів, які жодна кількість імпортованої енергії не може замінити.

Жодне з цього не є аргументом проти сонячної енергії. Це аргумент проти недисциплінованого розміщення. Філіппіни мають величезний невикористаний потенціал на дахах, комерційних майданах, транспортних коридорах, резервуарах та деградованих землях — просторах, де відновлювана енергія додає цінності без відняття від продовольчої безпеки. Вибір найкращих сільськогосподарських земель натомість — це не ефективність. Це доцільність.

У глобальній гонці за декарбонізацію найбільш успішні економіки дізналися, що енергетичний перехід не вдається, коли він конкурує з обіднім столом. Захист сільськогосподарських земель — це не опір прогресу. Це основа економічної стійкості в усе більш нестабільному світі. – Rappler.com

Джерела та посилання для цієї колонки включають дані та політичні матеріали Департаменту енергетики, рамки енергетичної та земельної політики Європейського Союзу, Департаменту сільського господарства Сполучених Штатів та міжнародні дослідження відновлюваної енергії та використання землі, поряд із загальнодоступними корпоративними розкриттями та регуляторними документами, пов'язаними з основними філіппінськими сонячними проєктами.

Натисніть тут, щоб переглянути інші статті Vantage Point.