Emmanuel 與在場政治

"生日快樂,耶穌。"

在這句熟悉的聖誕問候背後,蘊含著一個深刻的理念:上帝並非從遠處處理人類最深層的失敗。祂沒有從遠方發布指令,也沒有單純依賴中介者。祂走近了。祂進入了歷史。祂取了肉身。以馬內利,上帝與我們同在,不是一個抽象概念、口號或政策聲明。祂是真實的臨在、可見的權威,以及需要付出代價的承諾。

約翰福音用鮮明的語言捕捉到這一點:"太初有道,道與上帝同在,道就是上帝。"道,或稱聖言,並未停留在理論層面。在等待了四個世紀之後,上帝沒有再頒布另一條誡命或改革議程。祂差派了祂自己。救恩不僅帶來真理,更帶來親近。

這一選擇為當今菲律賓的治理提供了一個有力的視角。如果人類的核心失敗需要上帝道成肉身的臨在,那麼持續存在的國家性失敗——薄弱的制度、不均衡的增長、反覆出現的腐敗、面對災害的脆弱性以及政治排斥——就無法僅靠計劃、預算和言辭來解決。它們需要一個同樣與人民同在的政府:在執行中臨在、在問責中可見、在領導力上可信。

等待,然後行動
在基督降臨之前,以色列經歷了漫長的征服、衰落和沉默時期。制度弱化。權威是強加的而非值得信賴的。希望變得狹窄。人民等待著。

等待並非以法令結束,而是以行動結束。"道成了肉身,住在我們中間。"上帝進入了人類生活的限制——時間、空間、脆弱性。臨在不是象徵性的;它是需要付出代價的。

許多菲律賓人應該能認出今天熟悉的等待。經濟增長被報告,預算擴大,改革計劃被宣布。然而對數百萬人來說,進步感覺是抽象的。它是遙遠的。物價上漲的速度超過工資。稅收壓迫著家庭和企業。公共服務不足。災害暴露了項目設計和執行中的差距,以及準備和應對中的缺陷。反覆出現的問題不是哲學性的,而是實際的:在關鍵時刻政府在哪裡?

臨在作為治理原則
相比之下,耶穌的事工是以親近為特徵的。祂在人們聚集的地方教導,在苦難顯而易見的地方醫治,直接面對權威的濫用。祂不通過遙遠的中介者運作。祂承擔了參與的代價——誤解、反對和十字架。

這為我們所知的菲律賓治理提供了直接的相似之處。臨在不是情感;它是一種治理原則。它意味著政策的設計考慮到實際情況,領導者對結果負責,以及當結果不如預期時不躲在程序背後的制度。

在菲律賓的背景下,治理往往依賴形式而非實質。發展框架是全面的,但執行是做秀式的且不一致。法律被通過,但執法是不均衡的。權威存在,但責任被分散和否認。

預算作為道成肉身或其缺失
如果以馬內利是真理的具體化,那麼預算就是政府要麼變得真實——要麼仍是幽靈的地方。預算應該將意圖轉化為行動,將優先事項轉化為計劃,將權威轉化為結果。

然而,國家預算越來越多地揭示出設計與交付之間的差距。雖然行政部門提出初始支出預算,但立法過程引入了大量可疑的增項,分散了優先事項。項目最終與機構職權的聯繫薄弱。資金被分割成地方性項目,這些項目在政治上有吸引力,但在行政上難以監督。

這反映了一個只說不做的政府,宣布優先事項卻不完全承擔其後果。執行機構被要求執行他們既沒有規劃也沒有評估的項目,當結果令人失望時,問責變得模糊。我們今天在不斷展開的洪水控制醜聞中看到了這些。

這個國家的未規劃撥款摧毀了預算程序。原本作為應急支出,它們已經擴大到實際上創建了一個平行預算的程度。這削弱了財政紀律並擴大了裁量權,特別是當收入假設被證明過於樂觀時。就像沒有臨在的權威行使一樣,沒有保證資金或明確保障措施的支出權侵蝕了可信度。

相比之下,「以馬內利」的預算方法將強調目的的清晰性、裁量權的克制以及執行中的問責。它將偏好較少但設計良好的計劃,而非許多分散的計劃,偏好結果而非宣告。

政治王朝與距離問題
任何關於菲律賓治理中缺席和距離的討論,如果不面對政治王朝的角色,都是不完整的。數十年來,權力集中在少數幾個家族手中,這些家族主導著國家和地方職位,往往跨越幾代人。

王朝政治創造了一種形式上但空洞的代表制。官員可能持續佔據職位,但治理仍然遙遠,因為問責是在家族內部內化的,而不是由制度或選民行使的。公共職位變成了繼承的資產,而非公共信託。

我們熟悉權力集中削弱競爭、抑制優秀人才並限制新領導層進入的故事。這也有助於解釋為什麼預算扭曲持續存在。國會增項、裁量性撥款和地方化項目往往服務於鞏固政治網絡,而非解決系統性需求。在菲律賓,預算已經成為政治維護的工具,而非國家轉型的工具。

在我們的體制中,政府的臨在是選擇性的。它在選舉期間、剪綵儀式或施恩時刻被感受到——但在持續的服務提供、國家災難、制度改革和長期投資中卻缺席。窮人偶爾遇到政府,而不是一致地遇到。在各個層面,許多公務員進行交易,但他們很少帶來轉變。

以馬內利代表相反的邏輯。上帝沒有派代表代替祂行事,同時保持距離。祂親自來了。相比之下,王朝政治增加中介者,同時使當選者免受問責。菲律賓王朝產生沒有改革的連續性。

接受代價的權威
復活之後,聖經告訴我們耶穌宣告所有權威都已賜給祂。然後祂委派它,差派其他人去傳道、門徒訓練和施洗。呼召是教導和服務。在這個模式中,權威與代價和問責是不可分割的。

這與由王朝保護塑造的當代治理形成張力。菲律賓政治規定權威應該擴大,但風險被社會化,責任被稀釋。監督機構難以穿透根深蒂固的網絡。審計發現反覆出現——定價過高、延誤、採購薄弱——但制裁是不均衡和緩慢的。更糟糕的是,如洪水控制異常所示,審計可能被妥協。

這種相似之處具有啟發性。以馬內利沒有迴避參與的代價。菲律賓式治理迴避代價,不可避免地退回到距離和防禦性中。

制度反映承諾
耶穌關於土壤的比喻提供了另一個相似之處。系統,就像心靈一樣,在承諾膚淺或分裂時失敗。當抵抗不需要付出代價、誠信得不到保護時,改革就會崩潰。

因政治妥協而弱化的制度失去了交付的能力。被狹隘利益扭曲的預算無法產生包容性增長。當執法是選擇性的時,信任下降,提高了合規、投資和改革的經濟成本。

以以馬內利為中心的治理框架要求制度在規則受到考驗的地方臨在:採購、監管、稅收和司法。這裡的臨在意味著一致性,而非完美。

以馬內利作為經濟領導力的考驗
先知以賽亞談到光明突破黑暗。使徒保羅描述了選擇克制和服務的力量。以馬內利不是情感;它是一個標準。

應用於經濟領導力,考驗很直接。政府是否在風險最高、政治回報最低的地方出現?預算是保護長期能力還是僅僅適應王朝討價還價?制度是糾正失敗還是使其正常化?

正如救恩需要上帝的臨在,發展需要抵制扭曲、約束裁量權並接受問責的領導力。是時候讓菲律賓人不是通過演講而是通過穩定的物價、強勁的增長、高效的服務、更多的工作和制度化的公平來體驗政府了。

沒有距離的聖誕節
因此,聖誕節不是關於舒適。它是關於親近和責任。以馬內利挑戰我們的領導者進行沒有距離的治理——反映優先事項而非討價還價力量的預算、執行規則而非協商規則的制度,以及為優秀人才、更新和問責開放空間的政治體系。

對菲律賓人來說,含義同樣直接。距離、王朝主導、有罪不罰和冷漠持續存在,是因為它們被容忍。因此,菲律賓將更少地被理想塑造,更多地被他們接受為正常的東西塑造。

耶穌的應許——「我永遠與你們同在」——提供了保證,但它也為公共領導力建立了標準。以賽亞明確了這一含義:有以馬內利,「政權必擔在祂的肩頭上」。在這個願景中,權威不是遙遠的或被委派出去的。它是由個人承擔的,在危機中經受考驗,並在人民的全面視野中行使。臨在在災難時期最重要。當制度動搖、公民幻滅和憤怒時,領導力很重要。誠信很重要,因為菲律賓今天迫切需要清晰、可信的道德目標。

對於以馬內利,挑戰不是象徵性的。迎接它意味著建立一個與人民同在的政府。這是紙上政策與實踐中運作的治理之間的區別。

Diwa C. Guinigundo是菲律賓中央銀行(BSP)貨幣與經濟部門前副行長。他在BSP服務了41年。2001-2003年間,他在華盛頓特區的國際貨幣基金組織擔任候補執行董事。他是馬達盧永基督豐滿國際事工的主任牧師。